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市人民政府办公室关于教育领域市以下财政事权和支出责任划分改革有关事项的通知


发布时间: 2021-07-28 15:06 |专栏:通知公告

市人民政府办公室关于教育领域市以下财政事权和支出责任划分改革有关事项的通知

各县、自治县、区(市)人民政府,新蒲新区管委会,市政府各部门、各直属机构:

为认真贯彻落实《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)精神,按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省教育领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(黔府办发〔2020〕3号)要求,结合我市实际,现就我市教育领域市以下财政事权和支出责任划分改革有关事项通知如下:

一、总体要求

(一)全面落实中央和省要求。坚决贯彻落实中央和省关于推进财政事权和支出责任划分改革的决策部署,结合我市实际,稳妥推进教育领域市以下财政事权和支出责任划分改革,进一步明晰各县(市、区)、新蒲新区支出责任,全面落实好改革任务。

(二)合理确定保障标准。中央和省已明确标准的事项,要确保落实到位。中央和省暂未明确保障标准的,按照量力而行、尽力而为的原则,由各县(市、区)、新蒲新区因地制宜、结合实际确定保障标准。

(三)切实落实支出责任。省与省以下教育领域共同财政事权范围、支出责任分担方式由省级决定,并根据各项教育事项的受益范围和均等化程度等因素,分别明确省市县三级分担比例,理顺各级支出责任,市与县(市、区)、新蒲新区要认真落实省明确的支出责任。

二、主要内容

(一)义务教育。

1.公用经费保障。执行国家制定的范围统一基准定额,所需经费由中央与地方按8∶2比例分担。地方应承担的20%部分按如下比例执行:市属学校由市级财政全额承担;集中连片特困地区(习水县、桐梓县、赤水市、务川自治县、正安县、道真自治县、湄潭县、凤冈县)所属学校由省、市、县(市)按8:1:1比例分担;其他县(市、区)所属学校由省、市、县(市、区)按6:2:2比例分担。

2.家庭经济困难学生生活补助。将家庭经济困难寄宿生生活补助调整为家庭经济困难学生生活补助,即在原有补助基础上,将义务教育阶段建档立卡学生,以及非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生等四类家庭经济困难非寄宿生纳入生活补助范围,寄宿生执行国家制定的基础标准,非寄宿生按照国家基础标准的50%执行,所需经费由中央与地方按5∶5比例分担,地方应承担的50%部分由省级财政全额承担。

3.校舍安全保障。农村公办学校校舍单位面积补助测算标准由国家统一制定,所需经费由中央与地方按8∶2比例分担。地方应承担的20%部分,由省级财政全额承担。城市公办学校相关标准按照学校隶属关系由市县两级自行制定并分别承担支出责任,省级财政通过专项转移支付给予支持。

4.贫困地区学生营养膳食补助。国家试点(集中连片特困地区)补助标准执行国家制定的基础标准,所需经费由中央财政全额承担。地方试点(国家试点之外的县)补助标准执行国家制定的基础标准,所需经费按照隶属关系分别由市、县(市、区)分别承担支出责任。中央和省级财政给予定额奖补,中央按每生每年600元、省级按每生每年120元进行奖补。

5.其他经常性事项。国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典执行国家制定的补助标准,所需经费由中央财政全额承担。地方规定课程免费教科书由省级制定补助标准,所需经费由省级财政全额承担。农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划教师补助所需经费由隶属关系的同级财政承担,中央给予工资性补助。集中连片特困地区乡村教师生活补助所需经费由同级财政承担支出责任,中央、省级财政给予综合奖补,市级视财力给予一定补助。

6.涉及阶段性任务和专项性工作的事项。薄弱环节改善与能力提升,现阶段重点改善贫困地区薄弱学校基本办学条件,所需经费按学校隶属关系分别由同级财政承担支出责任。中央、省级通过相关转移支付统筹给予支持。今后根据城乡义务教育改革发展形势,适时调整支持内容、范围和重点。教师培训专项工作补助所需经费按学校隶属关系由同级级财政统筹安排,中央、省级通过相关转移支付统筹给予支持。边远贫困地区、革命老区人才计划教师选派专项工作补助,由国家统一制定补助标准,所需经费由中央财政承担。

此外,对巩固落实城乡义务教育教师工资政策,中央、省级通过一般性转移支付对义务教育教师工资经费统筹给予支持。市、县两级按规定统筹使用相关转移支付和本级财力确保按时足额发放。

(二)学生资助

1.学前教育幼儿资助。现阶段按照学校隶属关系由市、县(市、区)分别承担支出责任。确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童得到资助。中央、省级给予奖补支持。

2.普通高中免学杂费补助和国家助学金。执行国家制定的补助标准和平均资助标准,所需经费由中央与地方按8:2比例分担。地方应承担的20%部分按如下比例执行:市属普通高中学校由市级财政承担;县(市、区)所属普通高中学校由市、县(市、区)按5∶5比例分担。

3.中等职业教育免学费补助、国家助学金和国家奖学金。

中等职业教育免学费补助,在我市中等职业教育学校(包括公办学校和民办学校)就读的全日制中等学历教育正式学籍一、二、三年级在校生,不分户籍和专业,全部纳入免学费范围。其中,国家免学费对象为农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和城市家庭经济困难学生(艺术类相关表演专业学生除外,城市家庭经济困难学生按在校城市学生的15%确定),我市扩大免学费对象为国家免学费政策范围之外的学生。我市中等职业教育免学费补助均执行国家制定的免学费测算补助标准,国家免学费补助所需经费由中央与地方按8∶2比例分担,我市扩大免学费补助所需经费由我市各级财政承担。我市承担的国家免学费补助20%部分和我市扩大免学费补助部分按如下比例执行:市属学校由市级财政承担;县(市、区)所属学校由市、县(市、区)按5∶5比例分担。

中等职业教育国家助学金执行国家制定的补助标准,所需经费由中央与地方按8∶2比例分担。地方应承担的20%部分按如下比例执行:市属学校由市级财政承担;县所属学校由市、县(市、区)按5∶5分担。

中等职业教育国家奖学金执行国家制定的基础标准,所需经费由中央财政全额承担。

4.高校国家助学金。执行国家制定的本专科生国家助学金平均资助标准和研究生国家助学金资助标准,所需经费由中央与地方按8∶2比例分担。地方承担20%部分按学校隶属关系由市县分别承担支出责任,市属普通高校由市级财政承担,县属普通高校由县级财政承担。

5.高校国家奖学金、国家励志奖学金、大学生服兵役资助、退役士兵教育资助、国家助学贷款奖补,划分为中央财政事权,执行国家制定的相关资助标准,所需经费由中央财政承担。研究生学业奖学金补助,所需经费由财政与学校按9∶1比例分担。其中财政承担的90%部分:高校毕业生赴基层就业补偿代偿,补助标准由省和市分别制定,按照学校隶属关系由省市县分别承担支出责任,市属普通高校由市级财政承担,县属普通高校按市制定标准由县(市、区)级财政承担。

6.高校国家助学贷款贴息和风险补偿金补助。高校生源地助学贷款贴息,跨省份就读学生所需经费由中央财政承担,本省份就读学生所需经费按学校隶属关系由同级财政承担。高校生源地风险补偿补助,跨省份就读学生所需经费由中央财政承担,本省就读学生所需经费由中央与地方按5∶5分担。地方承担50%部分按隶属关系分别由市县财政承担支出责任,市属普通高校由市级财政承担,县属普通高校由县级财政承担。

(三)其他教育

学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等其他教育,实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制,总体为中央与地方共同财政事权,地方所需财政补助经费主要按照隶属关系等由省市县分别承担,中央、省级通过转移支付对县统筹给予支持,市级视财力给予一定补助。

上述义务教育、学生资助等基本公共服务相关具体事项,严格执行国家统一制定和调整的基础标准,如需制定高于国家基础标准的地区标准,必须由市委、政府审定后报省委、省政府批准后执行,高出部分所需资金自行负担。法律法规或党中央、国务院另有规定的,从其规定。

民族教育、特殊教育、继续教育、民办教育以及高校、军队、农垦、林场林区、国有企业所属学校等,其管理和财政支持方式均按照有关法律法规、现行体制和政策执行。

三、工作要求

(一)明确管理职责。市级财政部门在落实市级承担的支出责任、做好资金保障的同时,要加强对各县(市、区)、新蒲新区财政履行支出责任的指导和监督。市级各职能部门要落实部门主体责任,承接好教育领域财政事权与支出责任划分改革,指导和督促各县(市、区)、新蒲新区落实相关保障标准。

(二)完善市以下收入划分和转移支付制度。此次改革分担比例调整涉及的省与市、县(区、市)支出基数划转,按预算管理有关规定办理。

(三)严格落实支出责任。各县(市、区)政府、新蒲新区管委会要将确定的支出责任作为约束性要求严格落实,统筹自有财力和上级转移支付,完整、规范编制教育项目预算,按照“谁使用、谁负责”的原则全面实施绩效管理,加大预算公开力度,确保承担的支出责任落实到位。

四、实施时间

以上教育领域财政事权和支出责任划分改革有关事项,自2021年1月1日起实施。

附件:遵义市教育领域市以下共同财政事权清单及基础标准支出责任划分情况表

遵义市人民政府办公室

2021年1月9日

附件

遵义市教育领域市以下共同财政事权清单及

基础标准、支出责任划分情况表

共同财政事权

基础标准

支出责任及分担方式

财政事权与支出责任划分后中央和省制定的政策

调整政策

义务教育

义务

教育

1.公用经费保障

执行国家制定的全国统一基准定额

市属学校由市级财政全额承担;集中连片特困地区(习水县、桐梓县、赤水市、务川县、正安县、道真县、湄潭县、凤冈县)所属学校由省、市、县(市、区)按8:1:1比例分担;其他县(市、区)所属学校由省、市、县(市、区)按6:2:2比例分担

执行中央和省制定的政策

2.家庭经济困难学生寄宿生生活补助

寄宿生执行国家制定的基础标准,非寄宿生按国家基础标准的50%执行

所需经费由中央与地方按5:5比例分担,地方应承担的50%部分,由省级财政全额承担

执行中央和省制定的政策

3.校舍安全保障

农村公办学校校舍单位面积补助测算标准由国家统一制定,城市公办学校按隶属关系由同级财政承担支出责任

所需经费由中央与地方按8∶2比例分担,地方应承担的20%部分,由省级财政全额承担。城市公办学校相关标准按照学校隶属关系由市县两级自行制定并分别承担支出责任,省级财政通过专项转移支付给予支持

执行中央和省制定的政策

4.贫困地区学生营养膳食补助

执行国家制定的基础标准

国家试点(集中连片特困地区)补助标准执行国家制定的基础标准,所需经费由中央财政全额承担;地方试点(国家试点之外的县)补助标准执行国家制定的基础标准,所需经费按照隶属关系分别由市、县(市、区)分别承担支出责任,中央和省级财政给予定额奖补:中央按每生每年600元、省级按每生每年120元进行奖补

执行中央和省制定的政策并调整市级已制定的现行政策

5.免费提供教科书

国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典执行国家制定的补助标准,地方规定课程免费教科书由省级制定补助标准

国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典执行国家制定的补助标准,所需经费由中央财政全额承担。地方规定课程免费教科书由省级制定补助标准,所需经费由省级财政全额承担

执行中央和省制定的政策

6.教师特设岗位计划教师补助

执行国家制定标准

由隶属关系同级财政承担,中央财政给予工资性补助

执行中央制定的政策

7.集中连片特困地区乡村教师生活补助

执行各地制定的补助标准

集中连片特困地区乡村教师生活补助所需经费由同级财政承担支出责任,中央、省级财政给予综合奖补,市级视财力给予一定补助

执行中央、省和市制定的政策

学生资助

学生资助

1.学前教育幼儿资助

按隶属关系由市、县(市、区)分别承担支出

按照学校隶属关系由市、县(市、区)分别承担支出责任,中央和省级财政给予奖补支持

执行中央和省制定的政策

2.普通高中免学杂费补助和国家助学金

执行国家制定的补助标准和平均资助标准

所需经费由中央与地方按8:2比例分担,地方应承担的20%部分按如下比例执行:市所属普通高中学校由市级财政承担;县(市、区)所属普通高中学校由市、县(市、区)按5:5比例分担

执行中央、省和市制定的政策

3.中等职业教育免学费补助

执行国家制定的免学费测算补助标准

我市中等职业教育学校(包括公办学校和民办学校)就读的全日制中等学历教育正式学籍一、二、三年级在校生,不分户籍和专业,全部纳入免学费范围。其中∶国家免学费对象为农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和城市家庭经济困难学生(艺术类相关表演专业学生除外,城市家庭经济困难学生按在校城市学生的15%确定),我市扩大免学费对象为国家免学费政策范围之外的学生。我市中等职业教育免学费补助均执行国家制定的免学费测算补助标准,国家免学费补助所需经费由中央与地方按8∶2比例分担,我市扩大免学费补助所需经费由我市各级财政承担。我市承担的国家免学费补助20%部分和我市扩大免学费补助部分按如下比例执行∶市属学校由市级财政承担;县(市、区)所属学校由市、县(市、区)按5∶5比例分担

执行中央和省制定的政策

4.中等职业教育国家助学金

执行国家制定的补助标准

所需经费由中央与地方按8∶2比例分担,地方应承担的20%部分按如下比例执行:市属学校由市级财政承担;县所属学校由市、县(市、区)按5∶5分担

执行中央和省制定的政策

5.中等职业教育国家奖学金

执行国家制定的基础标准

中等职业教育国家奖学金执行国家制定的基础标准,所需经费由中央财政全额承担

执行中央制定的政策

6.高校国家助学金

执行国家制定的本专科生国家助学金平均资助标准和研究生国家助学金资助标准

执行国家制定的本专科生国家助学金平均资助标准和研究生国家助学金资助标准,所需经费由中央与地方按8∶2比例分担,地方承担20%部分按学校隶属关系由市县分别承担支出责任,市属普通高校由市级财政承担,县属普通高校由县级财政承担

执行中央和省制定的政策

7.高校国家奖学金、国家励志奖学金、大学生服兵役资助、退役士兵教育资助、国家助学贷款奖补

执行国家制定的相关资助标准

所需经费由中央财政全额承担

执行中央制定的政策

8.研究生学业奖学金补助

执行省级制定的补助标准

研究生学业奖学金补助,所需经费由财政与学校按9:1比例分担。其中财政承担的90%部分

执行中央和省制定的政策

9.高校毕业生赴基层就业补偿代偿

执行省级制定的补助标准

高校毕业生赴基层就业补偿代偿,补助标准由省和市分别制定,按照学校隶属关系由省市县分别承担支出责任,市、县(市、区)两级所属高校由同级财政承担,县(市、区)属普通高校按市制定标准由县(市、区)级财政承担

执行中央和省制定的政策

10.高校生源地助学贷款贴息

执行国家制定的基础标准

跨省份就读学生所需经费由中央财政承担,本省份就读学生所需经费按隶属关系由同级财政承担

执行中央和省制定的政策

11.高校生源地风险补偿金补助

执行国家制定的基础标准

跨省份就读学生所需经费由中央财政承担,本省就读学生所需经费由中央与地方按5:5分担,地方承担50%部分按隶属关系由同级财政承担

执行中央和省制定的政策